官方年内8次提及房地产税,专家称房地产税法2020年提请审议可能性大

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楼主 2019-09-19 13:45:50
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官方近日再提房地产税立法。十三届全国人大常委会最新公布的立法规划中,房地产税法被列入第一类项目(即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案),据悉,同样备受关注的证券法(修改)已提请审议并预计在未来5年推出实施,房地产税法的审议工作则大概率在2020年进行开展。

官方年内8次提及房地产税 

立法工作提上日程

房地产税法被列入全国人大常委会立法规划的第一类项目,意味着房地产税法、增值税法、消费税法等10部单行税法,将作为五年税法立法工作的重中之重,是必须完成的立法任务。

据悉,本次立法规划对相关立法项目的工作部署进一步细化明确,房地产税法的提请审议机关或牵头起草单位为全国人大常委会预算工作委员会和财政部。而立法落实的关键,按照全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标的说法,“在于法律起草和牵头起草单位”。

吉林省财政科学研究所所长张依群表示,“房地产税法可能最快会在今年年底前提交审议,然后面向社会征求意见,还有讨论修订的过程。按照我国税制改革推进步骤,2020年是一个重要的时间节点。”

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙指出,根据当前房地产调控和地方财税体制改革进度,在2020年提请审议的可能性比较大。

据统计,截至目前,官方年内已八次提及房地产税立法,分别为:

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今年3月5日总理作政府工作报告时提出,要稳妥推进房地产税立法;

3月4日、3月7日,十三届全国人大一次会议发言人张业遂和时任财政部副部长史耀斌分别在发布会上表示“正在抓紧起草和完善房地产税法草案”;

3月11日,全国人大常委会工作报告中提出,2018年将继续加强立法工作,落实税收法定原则,研究制定房地产税法;

3月25日,财政部部长刘昆表示,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施;

4月27日,全国人大常委会公布2018年立法工作计划,房地产税法视情况在2018年或者以后年度安排审议;

7月16日,国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,加快推进房地产税相关政策举措;

十三届全国人大常委会立法规划发布,正式将房地产税法列入第一类项目。

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随着房地产税法的推进,有关于房地产税立法工作的部署进展及政策设计、征缴逻辑成为交托与全国人大常委会预算工作委员会和财政部的to do list,在统筹纳税人实际和地方财政收入的基础上,房地产税法的起草拟定显然需要寻找一个最佳平衡点。

上海重庆房产税扩围方案停止 

房地产税收改革升级

房地产税不同于房产税。如果说房产税是房地产领域税目的一个枝蔓,那么房地产税则是包含与房地产经济活动有关的各税种的完整藤茎。

2011年,上海和重庆曾率先试点房产税,但这个以增加地方财政来源为目的、以房屋为征税对象、按房屋的计税余值或租金收入为计税依据向产权所有人征收的财产税并未取得明显成效。

按照彼时两试点城市的政策设定,上海房产税试点主要针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房,家庭人均居住面积超过60平方米的,和非本市居民家庭在本市新购的住房,适用税率暂定为0.6%;重庆房产税试点主要征收对象为个人拥有的独栋别墅(不论存量房还是增量房)、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房,以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房,税率0.5%—1.2%之间。

试点对房产税的征收条件和税率都作了清晰设计和规范,但就实际操作效果来看,主要针对新购住房和高端住房征税的政策尝试对试点城市的政府财政收入连“加颗蛋”都算不上:

以2011年为例,当年重庆市对居民住宅征收税款1亿元,而当年重庆市本级财政收入2908.8亿元,房产税占本级财政收入的比重仅为0.03%;与重庆相比,上海的房产税征收虽然在绝对值上要多,但其占财政收入的比重同样很小。根据《2014年上海预算草案报告》,2014年上海市预计征收房产税27.6亿元,只有土地出让收入的1.7%。

最重要的是,广大人民群众寄希望于房产税稳房价降房价的理想也成了泡影。根据中国指数研究院发布的报告,上海及重庆试点房产税的前3个月,两市住宅成交量分别下降46%和26%,比同类城市降幅高10至20个百分点,但成交均价并未出现明显下跌;第二年,两地成交量均呈现较大幅度的增长。数据显示,此后3年多,房产税试点对房价的影响几乎可以忽略不计。

2013年党的十八届三中全会抡开胳膊,将以往“房产税”的提法转变为“加快房地产税立法”,一字之差,房地产领域的税收改革上升为房地产税体系建设,房地产税这一综合性概念下的多个税目均成为改革规划中的内容对象。

房地产税设计应考虑免征面积等 

并非打压房价利器

具体来说,房地产税包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等多个税种,是与房地产经济活动过程有直接关系的税目总和。

从税收要素上来看,房地产税是对房地产保有环节来征收的,当我们居住、拥有房地产时要交税。第二个就是房地产税实际上是按照房地产的市场价值作为税基,体现了房地产财产税的特征。第三就房地产税是个直接税,是对居民对家庭征收的。所以一般税负难以转嫁。

北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波接受中国之声采访时指出,中国的房地产税法要充分考虑复杂的房产属性等因素,在设计如税率、税基、免税额的时候更关切人民群众的一些想法和基本需要,比如说人均应该有多少平米免税等。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文也表示,房地产税制度在设计时应考虑合并整合相关税种以及合理降低房地产在建设交易环节的税费负担等方面。目前的房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税、甚至增值税,都会涉及到房地产的交易环节,所以保有环节将来要征税,这些税将来有的要合并进来,有的税负要降低,确保整体税负不增。

据了解,我国出台房地产税法的总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。专家分析表示,我国目前尚不具备普遍征收房地产税的条件,将来可能是只对一些高端的房地产、多套房子和一些具备条件的地方开征,而不会是对所有的房子、在所有的地方同一个时点来开征。

此外,专家提示,房地产税法虽然有增加房屋持有成本,抑制房地产投机行为的作用,但房地产税并非抑制房价上涨的利器,从其本质上说,房产税仍是满足地方财政支出的一个手段,而房地产市场的稳定预期则需要更多的调控政策和长效机制的建立作为。

文章综合中国之声、证券日报(北京)、百度百科、杭州日报等

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